趙琳在市六屆人大二次會議上所作的常委會工作報告（摘要）

始終高舉旗幟 在落實黨的全面領導上堅定堅決

在2022年12月31日召開的市六屆人大二次會議上，市人大常委會主任趙琳向大會報告常委會工作時說，常委會堅持政治性第一屬性，始終在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

一是持續深化理論學習，堅定捍衛“兩個確立”。牢記思想建黨、理論強黨的時代要求，不斷強化理論武裝，黨組會議第一時間、首要議題傳達學習習近平總書記最新重要講話和指 示批示精神，全年開展黨組理論學習中心組學習13次，切實筑牢“紅色根基”。把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，主任會議成員分赴基層聯系點宣講宣傳，與基層黨員干部和群眾面對面交流學習體會。在《宿州人大》雜志、人大網站開設專題專欄，開展主題采訪、推出深度報道。通過集中學、交流學、宣講學等形式，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，深刻理解“五個牢牢把握”的內涵要求，緊跟總書記、奮進新征程、建功新時代的信心決心更加堅定。

二是落實黨的全面領導，把準履職正確方向。深入貫徹中央及省委人大工作會議精神，協助市委在全省率先召開人大工作會議，出臺《中共宿州市委關于加強新時代人大工作和建設的意見》，明確了62條舉措。堅持請示報告制度，及時向市委報告履職行權中的重大問題、重要事項。全年召開常委會會議6次、主任會議8次，作出決議決定7項，任免國家機關工作人員75人次，配合做好省十四屆人大代表候選人人選的推薦考察等工作，確保黨的領導貫穿人大工作全過程、依法履職各方面，新時代人大“趕考路”方向更明確、路徑更明晰。

三是積極服務中心工作，強化人大時代擔當。圍繞鄉村振興，開展視察調研7次，赴聯系點走訪14次，幫助解決基礎設施建設、產業發展等難題；機關4名同志擔任駐村工作隊長，在鄉村振興一線彰顯了人大風采。深度融入經濟建設，積極參加“新春訪萬企、助力解難題”“優環境、穩經濟”現場集中辦公等活動，聯系重點項目6個、重點民營企業18家，走訪聯系企業50余次，幫助企業紓困解難。認真開展“雙招雙引”，市人大年度簽約項目5個、落地項目4個。落實高效統籌疫情防控和經濟社會發展要求，聽取審議市政府專項工作報告；堅決落實市委部署，全員包保參與靈璧、埇橋疫情防控，期間號召人大代表積極捐贈物資30余萬元，助力高效戰“疫”。用心用情用力做好人大信訪工作，全年辦理信訪事項102件次。緊扣時代脈搏宣傳人大工作，在中國人大網、《人民代表報》等市級以上媒體刊發各類稿件376篇，71條信息被省市委和省人大采用，2件作品榮獲第24屆安徽人大新聞獎三等獎，宿州人大故事講述得越來越精彩、越來越響亮。

牢記人民至上 在發展全過程人民民主上見行見效

在2022年12月31日召開的市六屆人大二次會議上，市人大常委會主任趙琳向大會報告常委會工作時說，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性。一年來，我們著力拓展民主渠道、豐富民主形式、創新民主實踐，探索發展全過程人民民主的宿州路徑。

一是謀實頂層設計。市委高度重視，將推進全過程人民民主納入加強和改進新時代人大工作總體部署，不斷擴大人民有序政治參與。常委會深刻領悟用“中國之治”回答“人民之問、 時代之問”的制度密碼，把加強制度建設擺上重要議程，先后修訂制定代表大會議事規則(修正草案)、議案處理辦法、代表述職辦法，常委會議事規則、滿意度測評辦法，加強和完善代表工作站室建設的意見等規范性文件9件，力求以制度的不斷完善，保障人民群眾依法通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。

二是創新實踐路徑。持續推動人大議題和代表履職“雙下沉”，著力拓展“立法協商”“開門監督”“代表走訪”的深度和廣度。立法工作堅持問計于民，首次組建法制專業代表小組，新建8個基層立法聯系點，邀請群眾、市場主體參加立法論證、咨詢會議，推動公眾參與立法全過程。監督工作堅持問效于民，讓代表和群眾全方位參與重點監督工作，發出審議意見書11份，并跟蹤督促整改。代表工作堅持問需于民，五級代表依托工作站室，常態化開展“群眾接待日”等活動。一個個基層民主“小陣地”，成為推進全過程人民民主的“大舞臺”。

三是促進作用發揮。強力推進“聚民意，惠民生”行動，各級代表提出教育、醫療、養老等方面意見建議70088條，轉辦59675條，各級政府及部門已辦結45594條，有效解決了一批“民生大事、關鍵小事”。聚焦企業發展難題、城市管理難點，在優化營商環境、垃圾分類等立法活動中，開展調研8次，召開各類座談會10次，公開征求意見5次，收集意見建議83條，凝聚了民意“最大公約數”。為讓“代表所言”更好地解決“群眾所需”，努力克服疫情影響，全年組織市級以上人大代表參加省市人大常委會視察調研、執法檢查等活動630人次，省市縣人大代表旁聽法院案件庭審738人次。創刊《代表之聲》，為黨委政府科學決策提供參考，“加強鎮村線桿、線路整治”等建議轉化為市政府專項工作部署，推動代表的“金點子”變為解決問題的“金鑰匙”。

聚焦中心大局 在助推高質量發展上有力有為

在2022年12月31日召開的市六屆人大二次會議上，市人大常委會主任趙琳向大會報告常委會工作時說，發展是解決宿州一切問題的總鑰匙。一年來，我們圍繞經濟社會高質量發展，聽取審議市“一府一委兩院”專項工作報告17項，開展視察調研21次，以有力有效監督助推中央及省市委決策部署貫徹落實。

一是護航經濟高質量發展。密切關注全市經濟運行，通過聽取計劃執行報告、走訪企業、視察項目等形式，助力政府高質量完成年度發展目標。聚焦國有資產保值增值，制定國有資產監督工作五年規劃，聽取審議2021年企業國有資產(不含金融企業)管理情況專項報告、2021年國有資產管理情況綜合報告，讓國有資產監督“擲地有聲”，人民日報社、安徽經濟網給予?？瘓蟮?。切實加強預算監督，依法審查、及時批準市政府三次預算調整方案，首次聽取市級預算績效管理工作及項目支出績效評價情況報告。實行零基預算管理，前移預算審查關口，公開評審市數據資源局等9部門2023年11個重大項目。更加關心市場主體，深入市發改委等7部門、安特食品等20家企業，調研全市金融支持實體經濟情況、財政助企紓困資金管理使用情況，督促解決資金安排不合理、下達不及時和閑置沉淀問題。圍繞強化要素保障，調研市政府加強生態環境要素保障執行情況，聽取審議國土空間總體規劃編制情況報告。加強政府債務審查監督，視察市本級和埇橋區、靈璧縣政府債券資金項目實施情況。聽取審計和審計查出問題整改情況報告，抽查市經信局等5部門專項整改落實情況。

二是助推重大戰略實施。圍繞長三角一體化發展、“一城兩區三基地”建設，常委會及機關15名同志擔任了市十大產業招商顧問，積極參與新興產業、成長產業招商活動；聽取審議市政府關于科技人才戰略實施、“雙招雙引”工作情況報告，助力完善對接長三角人才培養機制；赴杭州市人大考察學習，對標推進宿州人大立法項目庫、信息化建設。助力鄉村振興戰略實施，開展農村土地市場化調研，聽取審議農村生態文明建設助推鄉村振興情況報告。高度重視糧食安全，開展水土保持法執法檢查，調研糧食轉運存儲、種質資源保護利用、高標準農田建設情況。不斷深化淮海經濟區立法協作，邀請徐州、宿遷等市專家論證《宿州市優化營商環境條例》，參與論證《菏澤市旅游促進條例》等4部法規。協同推動有關政策落實，配合省人大完成經濟形勢分析、碳達峰碳中和、長三角毗鄰地區固廢污染聯防聯治等專題調研。

三是持續增進民生福祉。深入貫徹省市委全會精神，高度關注民生，視察全市老年助餐、文明菜市等暖民心行動實施情況，助推“政府干的事”精準對接“群眾盼的事”。更加關注“學”的問題，落實栗戰書委員長安徽調研講話精神，開展職業教育高質量發展、義務教育“雙減”工作調研，家庭教育促進法執法調研，提升學生綜合素養，構建教育良好生態。更加關注“建”的問題，調研符離大道沿線旅游項目建設，建議優化業態布局，推動農文旅融合發展。更加關注“安”的問題，重點督辦農村地區消防安全等建議，開展環保、消防“一法一條例”執法檢查，助推全市生產安全事故起數、死亡人數“雙下降”。更加關注“養”的問題，聚焦人口老齡化和就業壓力等社會熱點難點，開展養老服務、就業創業、殘疾人托養、醫療保障服務體系建設等調研，以人大高質量的調研，服務黨委政府高水平的決策。更加關注“住”的問題，聚焦城鎮化加速推進與配套設施建設相對滯后的矛盾，重點督辦城區小區集中供暖、電動汽車充電樁建設等建議，以有力有效的監督，促人民群眾獲得感更足、幸福感更強。

增強法治保障 在推進民主法治建設上提速提效

在2022年12月31日召開的市六屆人大二次會議上，市人大常委會主任趙琳向大會報告常委會工作時說，立良法、促善治是新時代人大工作的重要著力點。一年來，我們充分發揮立法、監督職能作用，著力構建科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的法治格局。

一是推動憲法法律有效實施。尊崇弘揚憲法，修訂《宿州市實施憲法宣誓制度辦法》，紀念現行憲法公布施行40周年，舉辦“憲法與我們的生活”主題征文、優秀書畫作品展等活動。開展“12·4”國家憲法日、“江淮普法行”活動，調研憲法宣誓制度落實情況，深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。強化法律監督，開展環境保護法、安徽省宗教事務條例等執法檢查7次，同步開展《宿州市公園條例》執法檢查和立法后評估，全面提升法律法規實施效果，尊法學法守法用法在全市蔚然成風。

二是持續放大地方立法效應。完善立法工作機制，高規格召開立法協調小組擴大會議，與市政府統籌部署本屆立法工作。首次實行法規起草“雙組長”制度、起草工作專班制度，增強立法合力。堅持緊扣大局、著眼急需，法規起草突出“小快靈”“小切口”，力求以最小篇幅做足最大特色、承載最大民意。出臺《宿州市優化營商環境條例》23條，在全國同類地方立法中條款最少但措施最實，首創招商引資及政府采購合同全程監管、合同糾紛專家評判機制，引入部門執法“綜合查一次”制度，固化“企業家沙龍”做法，增強了市場主體的身份感和獲得感。制定《宿州市生活垃圾分類管理辦法》，力推國家和省有關垃圾分類法律法規高效執行。

三是助力提升依法治理水平。強化依法行政監督，聽取審議法治政府建設工作報告，開展行政復議專題調研。依法監督監委專項工作，聽取審議市監委關于群眾身邊腐敗和作風問題專項整治情況報告。深化司法監督，聽取審議法院執行長效機制建設、檢察機關落實認罪認罰從寬制度情況報告。突出跟蹤問效，對檢察機關落實審議意見書情況進行再次審議。深入推進備案審查工作，強化業務培訓，市縣人大常委會審議備案審查工作報告實現全覆蓋。一年來，接收備案規范性文件35件，向省人大報備16件，組織清理涉及計劃生育內容的各級規范性文件33件，有力維護了國家法制統一。

創新體制機制 在激發代表更好履職上善謀善為

在2022年12月31日召開的市六屆人大二次會議上，市人大常委會主任趙琳向大會報告常委會工作時說，人大工作的主體是代表。一年來，我們創新工作機制，加強載體建設，充分發揮代表接地氣、察民情、聚民智、惠民生的獨特優勢和主體作用。

一是創優履職平臺。屆首之年著力破解代表履職的平臺建設問題，市縣鄉聯動，抓硬件、強軟件、建機制，三管齊下推進平臺規范化建設，推動代表聯系群眾的基層站點建起來、用起來、活起來。全市建成鄉鎮(街道)代表工作站110個、村(社區)代表工作室619個，各級代表進站入室接待選民、聯系群眾2.4萬次，聯系服務群眾13.5萬人次，督促解決群眾切身利益問題3萬余件，徹底扭轉了“人大代表，會散就了”的公眾印象，健全了閉會期間代表履職的體制機制，深化了代表履職的身份認同。代表工作站室建設在較短時間內從示范帶動、典型引路，到各具特色、全面開花，成為各級代表的溫暖之家、履職之所、活動之地、凝心之寓，最大程度激發了代表的履職熱情，推動聯系群眾走得更深、人民底色繪得更濃，代表工作實現了歷史性提升。中國人大網刊載推廣《宿州人大做實代表工作站 暢通民意“連心橋”》，《安徽信息》兩次刊載我市代表工作站室建設運行信息，安徽人大網、《人民代表報》均進行宣傳報道。

二是夯實履職基礎。不斷優化“雙聯系”，新一屆市人大代表科學劃分了40個活動小組，首次組建9個專業代表小組。在全省率先出臺專門委員會、工作委員會對口聯系市人大代表辦法，市人大專門委員會和常委會組成人員共聯系代表333名，聯系基層鄉鎮7個。強化代表初任培訓，組織收看“人大代表履職16講”視頻講座，舉辦市六屆人大代表履職學習培訓班，邀請全國及省市人大領導、專家為200余名新當選代表進行專題培訓，進一步提升代表履職能力。

三是提升履職質效。高度重視代表議案建議督辦工作，市六屆人大一次會議代表所提2件議案和204件建議，均已辦理完畢，建議辦理滿意率達99.5%，優化營商環境、提升城市管理水平、鄉村環境整治等一批建議的有效辦理，贏得了群眾廣泛點贊。不斷拓寬代表履職渠道，推薦29名市級以上代表擔任市監委特約監察員、教育體育共同體建設監督員，先后7次邀請領銜代表重點督辦長三角一體化發展、農田水利建設等建議；組織56名省人大代表開展專題調研，形成6篇調研報告；組織宿州團省直代表來宿視察經濟社會發展情況，為宿州發展把脈問診、開具良方。

著眼固本強基 在推動自身建設上再接再厲

在2022年12月31日召開的市六屆人大二次會議上，市人大常委會主任趙琳向大會報告常委會工作時說， 履職能力建設事關人大事業長遠發展。一年來，我們牢牢把握“四個機關”新定位，著力鍛造新時代宿州人大“硬核力量”。

一是政治建設不斷強化。常委會始終把加強政治建設擺在重要位置，筑牢依法履職的政治根基。充分發揮黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，全年召開黨組會議21次，研究部署理論學習、制度建設、機關黨建等工作。不斷提升黨建質量水平，把鞏固深化黨史學習教育成果作為加強黨建的重要課題，嚴格黨內政治生活，認真落實“三會一課”等制度，積極參加各類黨建活動，2篇文章分別榮獲全市黨建征文活動一等獎和三等獎。

二是效能建設提檔升級。整合機關人力資源，構建“大機關辦公”格局，成立黨建、宣傳、會務、綜合文字等7個專項工作組，在提升工作質效上再求突破，人大機關目標考核連續多年位居優秀等次。推進“智慧人大”項目，建設信息化履職平臺，促使代表“線上”和“線下”履職充分融合、雙向發力。豐富拓展協同協作，全年赴省人大對接立法、宣傳等工作16次，市縣人大聯動開展活動27次，建成視頻會議系統，上下級人大之間溝通聯系更為便捷高效。

三是隊伍建設再上臺階。始終堅持全面從嚴治黨，嚴格落實黨風廉政建設主體責任，支持派駐紀檢監察組發揮監督作用。以釘釘子精神狠抓作風建設，連續五年將黨風廉政暨作風建設 會議作為常委會和機關的“新春第一會”，以作風建設創新績，推動全年工作開新局。在市委支持下，進一步加大機關干部提拔交流招引使用力度，讓干部隊伍“新生代”一線“練兵”，“老面孔”實力“擔當”，“后備軍”加速“成長”，推動全員干事創業熱情持續高漲。

2023年的主要任務

在2022年12月31日召開的市六屆人大二次會議上，市人大常委會主任趙琳向大會報告常委會工作時說，2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，人大工作必須牢記“三個務必”，堅定歷史自信，增強歷史主動，按照省市委全會部署要求，以更為創新的舉措，更為扎實的作風， 奮進新征程，建功新時代。工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆一中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，弘揚偉大建黨精神，在市委堅強領導下，圍繞市第六次黨代會確定的“三大目標”，以發展全過程人民民主為主線，不斷強化為民履職的能力，在全面建設現代化新宿州中，貢獻更多人大力量。

一是提高政治站位，鑄就忠誠堅定之魂。黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，必須堅持和加強黨的全面領導。黨的全面領導是人大工作的最高政治原則，新時代人大工作必須在思想上擁戴核心、政治上忠誠核心、行動上緊跟核心。新的一年，我們將更加深入系統學習黨的二十大精神，通過舉辦人大干部專題培訓班，上下聯動學習、集中交流研討，確保黨的創新理論銘刻腦海、融入血脈。

二是立足良法善治，夯實依法治市之基。堅定貫徹黨的二十大關于推進法治中國建設的部署要求，不斷增強為民立法的定力和能力。制定出臺《宿州市高標準農田建設項目管理條例》《宿州市夾溝香稻米保護條例》，預備審議《宿州市鄉村振興促進條例(草案)》《宿州市飲用水水源地保護條例(修正草案)》，開展《宿州市物業管理條例》《宿州市社會信用條例》等立法調研，對《宿州市制止餐飲浪費行為條例》進行立法后評估。

三是勇于擔當作為，增強為民監督之力。堅定貫徹黨的二十大關于健全人大監督制度的部署要求，深刻理解中國式現代化的豐富內涵，把握國家所需、宿州所能、群眾所盼、未來所向，以有力監督助推現代化新宿州建設。圍繞落實中央及省市委經濟工作會議精神，全年聽取審議“十四五”規劃《綱要》實施中期評估情況等報告13項。開展中小企業促進“一法一條 例”等執法檢查、執法調研6項，開展科技成果轉化等工作調研13項。

四是加強代表工作，厚植為民代言之情。堅定貫徹黨的二十大關于加強人大代表工作能力建設的部署要求，切實抓好省代表初任培訓、市代表專題培訓，適時組織省市代表赴長三角地區考察學習，不斷提升代表履職能力。著力促進代表工作站室建設“提檔升級”，打造一批星級站室，讓代表服務群眾的平臺陣地“經脈暢、血氣通、肌體健”。推進履職信息化平臺升級改造，提高代表工作信息化水平。

五是持續提升效能，走好人大趕考之路。堅定貫徹黨的二十大關于全面從嚴治黨的部署要求，按照“四個機關”定位，持續加強自身建設。統籌抓好常委會及機關政治、思想、組織、 紀律等建設，夯實黨風廉政建設主體責任。完善“智慧人大”系統，加強與上級人大的對接聯系，強化對縣鄉人大的工作指導。深入落實省市委關于改進作風的部署要求，自覺對標“一改兩為五做到”，大興狠抓落實之風、攻堅克難之風、改革創新之風，教育引導常委會及機關全體干部激發“一線”狀態、發揮“一線”作用、展現“一線”作為，推動人大各項工作不負時代、不負人民!